关于打造西藏“光电三峡”的建议(四)

三、建立最大新能源基地的可行性

目前，我国已经进入了新能源大发展的历史性时代，也是我国历史上最好、最大的新一轮的发展时代。在这样一个大建设、大开放、大发展的特殊历史背景下，将以太阳能为重点的西藏新能源开发利用纳入国家战略，让西藏特色资源变战略性优势资源，变潜在产业优势为现实的战略性经济优势，不仅完全有可能成为西藏历史上最伟大的战略性决策，而且可能成为西藏跨越式发展最成功的范例。其可行性主要体现在：

一是政治上的可行性。西藏具有特殊重要的战略地位。西藏发展新能源的优势全国独有、世界仅存。在西藏培育发展新能源这样的战略性的新型产业，走新型工业化道路，推进发展方式的根本性转变，将西藏建设成为我国最大的新能源基地，既是西藏发挥资源优势，带动经济社会发展的客观需要，又是确保国家能源安全、生态安全、维护民族团结、边疆稳定、探索资源型地区实现科学发展的必然选择。该举措适应新形势、符合新任务，社会各界的巨大关怀、优惠的政策支持、庞大的资金投入、众多的项目倾斜，必将极大地促进西藏充分利用资源优势、比较优势和后发优势，实现科学发展、和谐发展和跨越发展。

当前，西藏上下正在深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，奋力推进跨越式发展和长治久安的各项工作，发展新能源迎来了前所未有的最好发展时期，推进新能源发展的一系列有利条件已经具备，机不可失，时不可待。我们一定要枪抓机遇，统筹谋划，理清思路，乘势快上，以高度的责任感和使命感，肩负起历史使命，顺应时代发展要求，更加自觉、更加主动地推进新能源发展，转变发展观念、创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，形成以潜在的战略性资源换战略性新兴产业、有效开发利用新能源资源和保护生态环境的可持续发展模式，在更深层次、更高水平上为西藏跨越式发展和长治久安作出积极贡献。

二是经济上的可行性。首先是资源和成本优势。西藏平均日照时间超过世界平均水平的2倍，辐射强度高于其它地区4-8倍，这意味着发展成本可以降低1倍左右，或效率可以提高1倍左右。按目前国内太阳能光伏发电最新技术每度电的上网成本可以控制在0.69元进行推算，西藏完全可能控制在不超过0.5元，投资年收益可达到不低于15%。随着技术的进步与突破，成本不断降低，收益率呈上升趋势。如果目前已经研发成功的气凝胶太阳能电池得到应用和推广，每度电的成本完全可以控制在低于水电和火电的水平，率先实现“平价上网”。因此，即使没有政策支持，也是可以盈利并大规模普及推广的。其次，西藏的产业结构、经济发展阶段和发展水平决定了西藏的后发优势，大规模发展新能源，规模效应较高，而成本相对较低。第三，通过上下游产业链延伸整合，可以进一步增加就业、延长相关产业的价值链，打通经济发展的新动脉。第四，可以通过创建碳汇功能区和碳市场交易试验区，增加收益。第五，新能源的发展一次性投入后，除了维护成本，基本不需要其他投入，并进入长期的回报收益期。

三是技术上的可行性。科学技术决定着新能源开发的未来。近年来，世界主要发达国家纷纷将新能源的开发利用作为应对金融危机和环境问题的重要对策，在经济、技术、制度等多方面取得了进展，世界范围内的生产生活方式正在发生重要而深刻的变化。我国不仅将发展新能源和低碳经济作为国家战略纳入国民经济和社会发展规划，采取了更为积极主动的措施，而且在新能源开发利用技术引进与创新等方面取得了重要进展，一些地区在建立推进新能源发展的政策、制度和体制机制方面也取得了一定进展。目前我国已掌握太阳能光伏制造先进技术，产品控制精度越来越高、成本越来越低、光电转化效率越来越高、质量越来越可靠，维护工作量和维护费用越来越低。气凝胶、相变材料等新材料的成功研发，可以大幅度提高光电转化效率、输变电效率、储能效率。这些突破性的创新与进展，可以为西藏跨越式发展新能源提供必要的科技和人才支撑，西藏也完全可能为这些先进科学技术的大规模应用示范和进一步突破创新提供新的平台。我国应从抢占新能源产业化制高点和建设创新新型国家的战略高度，举全国之力，集全国之智，聚世界之才，全力以赴打造世界级的新能源基地。在打造世界级新能源基地的过程中，可同步推进新能源基地向新能源实验室的迈进，并以世界级新能源创新中心为建设目标，引领下一场经济与技术革命。按照风光水地热互补的新思路，完全可以率先实现“平稳上网”。

四是资金上的可行性。首先是我国已经积累了开发性融资的成功经验。在新能源产业基础非常薄弱的情况下，支持西藏新能源基地这样的基础性和支柱性产业的建设，不仅需要加大投入强度，而且需要大金额、长周期的开发性融资。经过西部大开发的实施，我国一些金融机构已经探索出了一条行之有效的开发性融资机制：将政府的组织协调优势与金融机构的融资优势相结合，整合扶贫等政策性资金，提升信用水平，不断培育造血机能，形成了适合中国国情的风险管理机制和融资机制，完全可以满足西藏新能源基地建设多方位、多角度、多层次的融资需求。随着我国金融体制改革的不断深化，金融组织体系，市场体系和服务体系不断完善，银行、证券、保险业的规模迅速壮大，资产质量有了大幅度提高，总体实力明显增强，完全可能形成畅通的融资渠道。西藏新能源巨大的发展空间，完全可能形成西藏新能源投资开发大潮。其次，我国已经积累了巨额的各类政策性资金。其中，社会保障资金超过5万亿，每年以6000-7000亿的速度增加；住房公积金超过4万亿；外汇储备基金也超过4万亿美元。这些政策性资金总额超过30万亿，面临巨大的保值增值压力。只要产业前景明确、项目选择得当，政策上一旦有所突破，完全可以率先大规模用于建设西藏的新能源基地。按照审慎投资，安全至上，控制风险，提高收益的要求，完全可以通过向上述政策性资金发行1-3万亿特种国债，在3-5年内迅速建成西藏新能源基地，加快完成西藏的跨越式发展，真正形成全国人民援藏和西藏反哺内地的多赢新格局。第三，可寻求通过资本市场实现西藏新能源产业的跨越式发展。资本市场是推动西藏新能源产业跨越式发展的重要平台。要充分发挥资本市场功能，积极支持西藏新能源企业通过绿色通道上市、再融资、并购重组等方式做优做强。

五是政策上的可行性。首先是符合新阶段西部大开发的规律和实际。在工业化水平低、基础设施条件差、经济实力不强的情况下，西藏要着力提升产业结构，重点选择发展新能源这一战略性新兴产业，以潜在的战略性资源换战略性新兴产业，加快推进西藏特点的新型工业化，是最可能得到中央政府和社会各界支持的产业选择。其次是收入全留、补助递增的财税政策、新能源财政贴息3%，贷款贴息4%的金融政策、地广人稀、地价偏低的土地政策，补贴70%建设成本、电价20%等政策。这些切实有效的激励政策，完全有可能使西藏具有成为我国甚至是世界上最具吸引力的新能源投资市场和消费市场。第三是人才政策。我国已经在发展新能源方面具有一定的人才优势，只有执行到位，西藏新能源的发展是可以通过引进高层次创新创业人才和优势科技创新团队，为新能源产业的崛起提供有力人才保证和广泛智力支撑。

六是产业基础的可行性。西藏发展新能源的产业基础体现在：首先是我国已经培育了一批创新型新能源企业和上市公司，西藏可以为这一战略性新兴产业提供新的发展平台，借势快速发展。其次，新能源发展的基础设施逐步完善。在国家的支持下，青藏直流联网工程已于2011年完成，与西南电网的联网工程也将于今年底完成，这为西藏新能源的大发展和“藏电外送”奠定了良好的基础，西藏的新能源可以直接并入西北和西南电网。此外，在党中央、国务院的亲切关怀和支持下，西藏的能源体系建设特别是电力事业从无到有，取得了长足发展。西藏已经有许多中小型新能源项目已经建成、已经开工或即将开工，这些项目为西藏新能源的大发展也奠定了一定的基础。到2009年底，西藏已建成500多座各类电站，总装机容量达81万千瓦。西北电网、西南电网的联通，将为西藏新能源融入全国的大网络创造条件，为西藏加快跨越式发展铺就一条新的“天路”。

七是西藏文化的可行性。首先，青藏高原是“世界屋脊”，也是离太阳最近的地方，西藏许多地区的人民自称为太阳部落，有着非常丰富的与太阳相关的历史、文化和传统，甚至是对太阳的崇拜。其次，西藏已经成为我国最大的太阳能消费市场。从上世纪80年代以来，西藏城乡居民开始广泛使用太阳能，用于烧水、照明等生产生活的广度和深度，已经超出了许多地区。2013年底，西藏累计推广太阳灶40余万台，被动式太阳房、阳光温室、太阳能热水器120万平方米，太阳能光电用户系统20万余套，光伏电站400座，发电总装机

容量9000千瓦。西藏是我国建设集中型太阳能光伏电站最多的地区。第三，政府有发展太阳能的强烈意愿。近几年，西藏在光伏发电研究应用方面已采取了一系列政策措施，为太阳能的大发展奠定了一定的基础。目前，西藏在太阳能屋顶并网系统、风光互补发电系统、太阳能自动跟踪系统的研究应用均取得了进展。同时，实施了国家级太阳能示范基地等一系列项目，取得了明显的成效。因此，在西藏发展新能源有非常好的群众基础、文化基础和技术基础。