农作物秸秆综合利用现状与对策

农作物秸秆是农业生产的副产品，农作物光合作用的产物约有一半多存在于秸秆中，秸秆富含有机质和氮、磷、钾、钙、镁、硫等多种养分，也是一项重要的生物质资源，可用作肥料、饲料、燃料及工业生产的原料等。搞好秸秆综合利用，既可缓解农村肥料、饲料、能源和工业原料的紧张状况，又可保护农村生态环境、促进农业农村经济可持续协调发展。反之，农作物秸杆不实现综合利用，也可成变成社会负担。特别是现在随着农村经济的发展，一些城市郊区和粮食主产区，农民对秸秆作为传统生活燃料的需求减少，加之秸秆的分布零散、体积大、收集运输成本高、利用的经济性差和产业化程度低等原因，导致剩余秸秆难处理。为了赶农时、图方便，农民采取了在田间焚烧的方式处理秸秆，不仅浪费了宝贵的资源，而且造成了大气污染、土壤矿化、火灾和引发交通事故等大量的社会、经济和生态问题，成为政府关心、社会关注的热点和难点。现就我市农作物秸杆综合利用现状和搞好综合利用的对策作一扼要分析。
一、我市农作物秸秆禁烧与综合利用现状
我们是一个农业大市，确立生态立市理念后，市委市政府高度重视农作物秸杆禁烧与综合利用工作。
（一）禁烧与综合利用的初步成效。近几年，在省农业生态环保站的指导下，我们认真组织开展全市农作物秸秆禁烧与综合利用工作。通过县市区农业行政执法大队和农业环保站的共同努力，基本上消除了秸秆露天焚烧的现象，实现了秸秆多途径广泛利用，对保护农业环境、推进农业资源再利用、促进农业增产增效、提高农民收入产生了很好的效果。
1、秸秆禁烧成效明显。我市常年农作物秸秆总产量达到76万吨，常年有效利用量仅为56万吨，露天焚烧与任意丢弃量达20万吨（其中夏收作物秸秆约7万吨），占总量的26.3 %。今年通过开展农作物秸秆禁烧行动，夏收的油菜、小麦秸秆露天焚烧现象基本消除。据典型调查分析，今年全市夏收作物秸秆露天焚烧量减少5万吨，比常年焚烧量减少71.4 %。
2、秸秆多途径广泛利用。根据过去秸秆利用的经验和当地的资源，全市今年夏收秸秆利用的途径更为广泛，其中，以留高桩和秸秆还田的利用途径最为普遍，约占总利用量的60%以上，用作沼气原料的达到20%，沤制肥料的在10%左右，作饲料和其它的10%，利用方式的多种多样，有效地提高了秸秆利用率。
3、秸秆利用新型产业兴起。在两型社会建设的推动下，全市秸利利用新型产业出现萌芽。龙感湖管理区生物质发电工程（1×18MW）项目已于二00九年启动，现已完成部份建设任务，即将竣工投产，到时我市沿江滨湖地区的的秸秆可全部作为发电的原料。蕲春县燧达燃气有限公司八里气化站的秸秆气化、固化两条生产线全部投入运行，其中一条生产线是将秸秆通过生物质气化设备气化成燃气供居民生活使用；另一条生产线是将制气过程中的废料与秸秆粉碎固化成型生产生物燃料和把秸秆粉碎加工后售给农户种植食用菌，并将食用菌种植后的废料回收进行综合循环利用，每年处理各类秸秆8000多吨。北部山区实施沼气工程后，不仅为秸秆综合利用开劈了广阔的途径，而且提供了农村新能源的优质原料。
4、农业环保工作地位提升。这次以农业部门为主体的秸秆禁烧与综合利用行动，增强了社会对农业环保工作的认知度，取得了明显的社会效益和较大的生态效益。全市有三个县的农业局受到政府的称赞，有五个农业行政执法大队和农业环保站得到农业局的表扬，所开展的禁烧活动和进行的综合利用培训受到广大农户积极响应与拥护。
（二）、禁烧与综合利用开展的主要工作。按照省农业厅和省农业生态环保站通知的要求，今年我们举全行业之力，集聚整体智慧，突出重点、突破难点，认真部署和积极组织农作物秸秆禁烧与综合利用工作。
1、加强宣传，营造禁烧氛围。全市在五月份开展“秸杆禁烧和综合利用宣传月”活动，采取各种形式和多种方法，宣传秸秆禁烧的规章规定、政策要求、秸秆焚烧的危害以及秸秆综合利用的技术和鼓励政策等。一是利用报纸、电视、电台进行宣传，据统计全市在《黄冈日报》、《黄冈晚报》和各县市区的《农业报》及黄冈电视台、各县市区电视台上进行宣传报导 50多次。罗田县、蕲春县等县市还在本地电视台做了专题节目。二是市农业环保站在《黄冈农业信息网》主办专栏2期，不仅及时报导工作动态和推广先进经验，而且设了综合利用途径与技术知识库。全市共办网上专栏9期，在在秸秆集中乡镇办宣传栏12期，发放《致农民朋友的一封信》5000封，张贴宣传画1200张，挂横辐86条。三是出动三辆宣传车在全市巡回宣传一个星期。其中市农业环保站负责对团风县、黄州区、市高新经济技术开发区和黄冈城东新区进行宣传；罗田县农业局负责对英山县、麻城市、红安县、罗田县进行宣传；浠水县农业局负责对浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县进行宣传。五是以现场会、培训会、科技下乡入户、万名干部下基层等活动进行宣传。创造良好的舆论环境，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
2、组建工作专班，强化禁烧责任。我局成立秸秆禁烧及综合利用五人工作小组，并由副局长吴愿明同志任组长。工作组制订了《黄冈市农作物秸秆禁烧与综合利用工作方案》，负责协调和指导全市秸秆禁烧及综合利用工作，承担了黄冈城郊附近100平方公里秸秆禁烧执法活动。蕲春县、浠水等县市也确定了专项行动的工作机构，由分管局长对这项工作负总责，组织农业行政执法大队和环保站人员具体实施，并与各乡镇农业服务中心签订抓好本辖区禁烧工作的目标责任状，全市建立了市县乡三级联防联控和督查考核机制，有效地防止了秸秆露天焚烧现象的发生。
3、全面部署，抓好重点环节。五月份我市启动这项工作时，我局在浠水县农业局召开了动员会，组织各县市农业行政执法大队负责人和农业环保站长，学习了省厅文件，深化了认识，统一了思想。并研究了落实我局工作方案的措施，制订了各县市区的行动计划。在夏收高峰期，5月21日，我市又在蕲春召开秸秆禁烧与综合利用现场会。省环保站甘小泽站长出席会议并做了重要讲话，蕲春县政协副主席卢建平、黄冈市农业局吴愿明副局长、各县（市、区）农业环保站站长及县内各乡镇农业服务中心主任等50多人参加会议。参观了横车镇松树岗村的油菜秸秆直接还田现场和蕲春县燧达燃气有限公司八里气化站的秸秆气化、固化现场。会上蕲春县农业局局长乐有才介绍了该县秸秆禁烧与综合利用情况，并就秸秆禁烧与综合利用工作的主要作法作了经验介绍，省环保站甘小泽站长在会上阐述了秸秆禁烧与综合利用的重大意义，分析了秸秆禁烧与综合利用当前存在的主要问题，指出了整体推动这项工作的措施和办法。蕲春现场会对我市秸秆禁烧与利用至关重要的作用，使入会代表受到了教育与启发，会后巩固宣传发动禁烧成果，开展执法巡逻检查，推进秸秆综合利用做好示范试验工作在全市欣然兴起。
4、堵疏并举，推广秸秆综合利用技术。我们一方面开展农作物秸秆禁烧行动，另一方面大力推广综合利用技术。根据我市实际，主要推广了四种利用技术，一是在建有沼气池的地方或附近区域，充分利用秸秆沤制沼气，发展农村新能源，如罗田县就有吨小麦、油菜杆沤制沼气，占这两种秸秆总量的 %。二是普遍推行留高茬秸秆直接还田，在传统留茬基础上再提高了5—10厘米，扩大秸秆直接返还土壤比重3%以上。三是随着农业机械化程度提高，大规模推进了农作物秸秆粉碎还田。四是将作物秸秆就地粉碎，撒入菌剂，堆沤发酵腐熟，制成有机肥还田。此外部份县市区农业环保站还开展了农作物秸秆综合利用试点，做给农民看，带着农民干，辐射带动大面积综合利用工作全面展开。
5、加强督促检查，做好总结表彰。我局农作物秸秆禁烧与综合利用工作组对重点区域多次进行督导检查，及时解决工作中存在的问题，制止准备焚烧事件3起，各县市区农业局对重点乡镇也经常进行督促检查，帮助协调各方面的关系，解决工作中的实际困难。夏收秸秆禁烧结束后，各县市区农业局认真总结工作经验，表彰了先进，写出了总结。我们也准备对宣传到位、组织得力、成效显著的单位上报到省站表彰。
（三）禁烧与综合利用存在的主要问题。在农作物秸秆禁烧与综合利用工作中，我们摸索了一些办法，已取得明显的效果，但仍存三方面的主要问题。
1、秸秆收集困难。我市十一个县市区，分散在沿江滨湖、中部和大别山南麾的山区之中，地貌复杂，社会条件各异，农作物秸秆禁烧与综合利用困难。其突出表现有两点，一是农民收集秸秆的驱动力不足,积极性不高。农作物秸秆分布零散，难以运输和存放，使用机械打捆收集的成本又太高,而秸秆的售价低,运输费却较贵,综合效益较低。二是农村劳动力减少，劳动体能下降。据调查统计我市约80%的农村青壮年外出打工,家中留守的多是老人和小孩,使得秸秆收集的劳力相对不足,劳动体能难以支付秸秆收集。
2、资金投入不足。农作物秸秆综合利用采用机械设备作业,一次性投资大,季节性强,作业时间短,利用率低,收益慢。若要购置秸秆还田机,加上配套的拖拉机、深耕犁和镇压器,需要的资金量大，对于大别山老区并不富裕的农民来说压力巨大,几乎是无能为力。尽管国家对秸秆综合利用的投入在逐年增加,但并未形成稳定长效的机制;加上当地政府相应的补贴滞后,财政扶持力度不够,资金投入不足,农民和企业的积极性没有调动起来,制约了试验区内的秸秆综合利用。
3、对综合利用模式探索不够。在长期的实践中，虽然已探索到了一些农作物秸杆综合利用模式，但不能完全适应社会主义新农村发展的需要，还没找到突破性的综合利用的新途径和新方式。
　　二、进一步做好农作物综合利用工作的对策
　　根据我市农作物秸杆综合利用的现状和存在的问题，为进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，必须采取有效的对策。
1、加大宣传力度,提高广大干部群众的思想认识。各级政府部门首先自身要重视,充分认识秸秆综合利用的必要性和重要性。利用各种新闻媒体,通过电视、报纸、广播、宣传栏、印发宣传册、开办培训班、召开现场会等多种形式和多条渠道广泛宣传,特别是每年夏秋时节,更得提前展开舆论宣传攻势,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,层层发动,并将宣传覆盖面扩大到各村各组,甚至每个人,切实提高广大干部群众的思想认识,使其明白焚烧秸秆的危害,清楚秸秆的重要用途和经济价值,逐步把秸秆的综合利用变成干部群众的自觉行为。同时,注意总结经验,以村干部和党员为主体,培植秸秆综合利用大户,发挥其示范带头作用。
2、加强组织领导,做好统筹规划和监管落实工作。秸秆的综合利用涉及面广,难度大,任务重,各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体,要落实其责任,把秸秆综合利用和禁烧摆上重要议事日程,并成立专门机构负责组织协调。全面核查秸秆资源和综合利用情况,根据秸秆的种类和分布,统筹编制秸秆综合利用发展规划,完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法,抓紧制定推进秸秆综合利用的具体政策,稳步推进,分段实施,狠抓落实。建立领导牵头,各有关部门参加的协调机制,明确分工,加强配合,合力推进。结合实际,对秸秆禁烧的范围等做出具体规定,严格禁烧监管执法,实施奖惩制,依法查处违规焚烧行为,堵疏结合,以疏为主,引导农民自行开展秸秆综合利用。
3、加强技术研发,注重推广应用。进一步整合科研资源,组织秸秆科研攻关，引进先进技术,力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展,形成经济、实用的技术体系。引导农机部门配套研制中小型秸秆还田机、行走型秸秆粉碎机等操作方便、性能可靠、价格适中、农民买得起的系列机械设备。加大秸秆综合利用的技术培训和推广力度,重视技术交流、信息传播和知识普及,并由政府引导扶持具有专业知识的技术人员对农民提供技术指导和服务,提高农民综合利用秸秆的技能。
4、创新利用形式,推进秸秆综合利用产业化发展。不断总结我市秸杆固化、气化和发电经验，积极探索秸秆综合利用的新路子,因地制宜,突出重点,创新利用形式。根据全市秸秆资源分布情况,合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目标,统筹综合利用项目和产业布局。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田、堆沤还田、生物反应堆、机械化粉碎还田和机械化直接还田等秸秆肥料化利用。依托丰富的秸秆资源,发展养殖业,鼓励养殖专业户、养殖场和饲料企业通过青贮、微贮、揉搓丝化、压块等处理方式,利用秸秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产和以秸秆为原料的生物质能。进一步发展秸秆沼气(生物气化)、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏等方式推动秸秆能源化利用,逐步改善农村能源结构,实现产业化。
3、广开回收渠道,推动试验区秸秆收集处理体系化。面对秸秆综合利用驱动力不足、劳动力外出打工等造成的收集困难,要广开回收渠道。加快建立以企业为龙头,农户参与,政府监管,市场化运作的秸秆收集和物流体系。推广农作物联合收获、粉碎、捡拾打捆、贮存运输全程机械化,建立和完善秸秆田间处理体系。通过政府奖励、补贴等形式,增加农民回收秸秆的驱动力。通过农户收集、企业收集、政府收集等形式,将秸秆收集工作分流和细化,减轻农作物收获高峰期时秸秆收集的压力。
6、加强政策扶持,加大资金投入。统筹考虑对仙洪试验区秸秆综合利用的政策扶持情况,建立政府扶持、金融贷款、农民投资和引进外资等多渠道、多形式的投入体制,充分发挥市场配置资源的作用,鼓励社会力量积极参与,形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制,不断加大资金的投入力度。对秸秆综合利用的关键技术和设备研发给予适当补助和资金支持,将秸秆利用的相关机具纳入农机购置补贴范围,对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持，引导社会资本投资进入试验区秸秆综合利用领域。