城镇化大保障  小农经济小保障

现代中国，“三农”问题的核心并不在于“耕者有其田”，而在于与时俱进地解决农民的基本生活和长远生计。

历史经验表明，不同的历史时期，农民的保障方式不同。

土地曾经长期是保障农民基本生活和长远生计的基石。有了土地，农民就幸福！农民就有了一切！

随着工业化、城镇化、现代化的推进，土地的保障功能逐步弱化。

实现由土地保障向社会保障的跨越，这是时代改革的经验，也是时代发展的要求，更是未来中国变革的方向。

从建国到改革开放，从给农民土地到实行土地集体所有制，从实行承包制到推进新型城镇化，彻底改造小农经济，我们更应明白中国的改革的重点和发展方向。

1950年，《土地改革法》颁布，土地改革的完成，中国农民实现了“耕者有其田”的千年梦想，农民获得了土地保障。

新中国的土地制度最早可以追溯到1947年通过实施的《中国土地法大纲》，这是指导农村土地改革的纲领性文件，由此也奠定了日后土地制度变迁的基调。《大纲》确立了均分化的农民私有制。第三条规定，土地“所有权归农户所有“。第六条规定，“乡村中一切地主的土地及公地，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配“，从而彻底实现按人口均分土地的分配形式。

1950年颁布实施的《土地改革法》进一步从法律层面对土地制度进行了规范和细化，并进一步保障了农民的所有权。第三十条规定，“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者的自由经营、买卖及出租其土地的权利”。土改运动使3亿多无地或少地农民分到了土地。

以1956年通过的《高级农业生产合作社示范章程》为标志，合作化运动完成了从初级形式向高级形式的彻底转变，也完成了由土地的农民所有制向集体所有制的转变。1958年3月中共中央通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》，鼓励“有条件的地方，把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大型的合作社“，这是人民公社化的前奏。

承包制实行后，农村土地不再集中经营，2亿多农户成为自主经营的商品经济细胞，以及数千万乡村中小企业的兴起，不仅为中国建立社会主义市场经济体制、实现工业化、城镇化、现代化奠定了基础，也促进了农村高度集中“一大二公”的人民公社政社合一体制的解体和按人口均分土地经营模式的确立。农民再次获得了基本生活和长远生计的保障。