挑战并非来自于反对者，而是来自于对新型城镇化的理解分歧。虽然新型城镇化已成为一个极热的概念，但对于“新型城镇化到底包括什么内涵？要实现什么样的目的？新型城镇化的实现路径和具体政策？”等多个问题，实际上没有结论。在我们看来，新型城镇化属于发展问题，虽然并无明确的反对者，但对新型城镇化的认识分歧已经对这一战略形成挑战。简而言之，新型城镇化虽然已经有了战略地位，但这个战略却无法变成具体的政策落地。

最新信息显示，对新型城镇化战略的政策拍板在高层仍未定案。作为新型城镇化的一个重要文件，国家发改委主导的城镇化总体发展规划草案现在仍未公布。时至5月，但被誉为“最高规格”会议的全国城镇化会议召开时间一再推迟。据知情人士透露，会议一再推迟的原因可能是高层对已具雏形的城镇化发展规划不满意，草案可修改的空间还很大。据透露，新型城镇化规划草案有望在7月会审。此后，国内将出台总体规划，各相关部门在年末会推行一批配套政策。

看起来，国家发改委对新型城镇化政策出台已经有时间表，但这是否就代表国内对新型城镇化已形成共识、很清楚下一步的发展思路呢？显然不是。在当前关于新型城镇化的讨论中，“人的城镇化”已经成为有共识的核心。这是相对于过去“物的城镇化”、“房地产式的城镇化”而言，但如何实现“人的城镇化”？目前并没有结论。

虽然国务院已经将推动新型城镇化列入今年的重要工作安排，但在我们看来，这反而使得新型城镇化成为一种缺乏清晰核心策略的发展理念。在安邦研究团队看来，新型城镇化面临着许多现实问题的挑战，比如：新型城镇化与发展产业是什么关系？新型城镇化如何解决土地问题？新型城镇化如何解决“人的城镇化”？新型城镇化的重点是大中城市还是中小城镇？新型城镇化如果涉及大量建设，钱从何来？如何避免新型城镇化走上房地产化的老路？新型城镇化如何应对城镇化率提高带来的风险？在不同的城镇化率之下，新型城镇化的政策目标应该如何制订？……这些问题不解决，新型城镇化恐怕很难落地。

安邦研究团队曾经试图梳理出国务院领导心目中的新型城镇化路线图（详见安邦《战略观察》研究报告）。从信息跟踪研究来看，的确存在这样一张路线图。我们认为，未来的城镇化的扩张部分在农村地区，也就是说，新型城镇化必然要利用农民手里的土地。只有拿到了土地，才会有大的投资，也才会推动经济增长。但与过去不同的是，新型城镇化过程中获得的土地用来做什么？如果仍然用来建楼，那就是走传统城镇化的老路子；如果是用来搞产业，那就算是搞新型城镇化。因此，新型城镇化路线图中的两个关键点在于：一是农村的土地，二是要搞产业建设。而新型城镇化的发展重点应该在中小城镇，而不是在大中城市。

有媒体披露，在初步拟定的“规划”草案中，到规划期末中国的城镇化率要定标至80%。而要实现这一目标，土地的改革创新将起到关键作用。如果这个传闻属实，那么大规模的土地制度和土地利用方式的改革将成为重要的前提条件。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

从目前情况看，新型城镇化的核心方案仍然未定。迄今关于新型城镇化的各种讨论显示，新型城镇化似乎离当初设想的将城镇化作为未来中国经济长期动力的初衷越来越远了。因此，对于指望靠着新型城镇化来大干快上的企业和地方政府而言，他们的预期似乎应该降温。也许，最终出台的新型城镇化，根本不是他们心目中期待的新型城镇化！