建立中国特色社会保障基金投资运营制度应坚持试点先行

    人社部基金监督司司长陈良6月24日在“拉美养老金改革对中国养老保险基金投资体制改革的启示”国际研讨会上表示，我国制定养老金投资运营办法需要有关方面统筹研究，形成统一的制度安排。养老金投资运营首先要有制度保障，需要加强金融市场等配套建设，并从制度上明确政府应承担的职责。我国应该根据养老金制度设立的要求，建立适合国情的投资运营模式。

   然而，社会各界一直期待的养老金投资运营整体办法迟迟没有出台。

　 陈良在会后对媒体表示，新养老金投资办法要由中央来做决定，没有最后确定就等于没有方案。近期社保系列改革方案的制定，都会涉及养老金投资运营办法的改革。

    换言之，社会保障基金投资运营制度一直处于座而论道的状态。社会保障基金投资运营制度长期难以建立，显然是思路存在明显错误的必然结果。

    目前，我国积累的社会保障基金已经突破了4万亿，今后几年新增基金规模可能超过万亿。显然，我国如此规模的社会保障基金投资运营制度的建立，涉及的是亿万人民的重大民生政策和影响深远的重大经济政策。显然，这样的大政策，仅仅靠座而论道是不可能统一思想认识的，也不可能靠一个政策或办法而毕其功于一役的。

    这样的大政策，必须坚持试点先行的原则。试点先行，是我国改革开放的成功经验，也是社会保障基金投资运营制度建设必须坚持的基本原则。这是因为：

　　一、投资原则的确立需要试点。养老金投资运营的首要原则是安全，即在任何情况下都做到本金不损失；其次是专家理财，确保收益；再次是规范运营行为，防范道德风险；还需要进行有效监管，发挥政府的调控作用。

　　二、统一思想需要试点。为了保证社保基金投资运营的顺利实施，需要加强宣传教育，取得社会公众的理解和支持。目前有的人存在误解，认为养老金入市就是全面进入股市。如果政府不把准备制定和实行的方案交给公众去了解和参与，疑虑和误解就难以消除。

     三、投资渠道的确立需要试点。人社部正在酝酿的养老金多元化的投资渠道主要包括四个：一是国家发行高于银行存款利率的特定国债；二是国家在安排能源、交通等大型项目时优先安排一定的养老基金参与其中；三是继续坚持一定比例的养老保险基金存银行和买国债的基础上，允许其投资于有良好流动性的金融工具；四是在国有重点企业改制上市中，允许养老金以战略投资者身份参股。这四个渠道都需要政府进行系统性的配套改革，更需要通过试点逐步形成共识。

　　四、养老金投资运营体制的确立需要试点。结合中国的具体国情，如何建立中国特色的养老金投资模式和投资体制，需要在确保基金安全的前提下进行试点。

    五、投资突破口的选择需要试点。养老金投资运营方案虽然有待中央定夺，人社部相关部门也正在对这项改革进行制度设计，积极听取各方面的意见，进行深入研究和论证。但是，如果没有经过试点，改革突破口的选择和实施也难以达成共识。

　　中国特色养老金投资运营制度绝非全部投入股市的制度。中国特色养老金投资运营制度的建立，既应该广泛听取多方面专家学者和群众的意见，政府也应该对其进行全面的解读，让民众能够了解改革的必要性并且明白所能得到的实惠，以消除对改革的误解，更应该通过试点，加快共识的形成。